市公安局关于对市五届政协一次会议第72号提案的答复-凯发k8官网下载客户端中心

章龙委员：

您提出的《关于对我市电竞酒店规范化监管的建议》我局已收悉，现就办理情况答复如下：

一、当前全市电竞酒店现状

池州市共有电竞酒店10家，（其中已停业2家，取得《网络文化经营许可证》的0家），共有床位391个，共有竞技游戏电脑243台。2022年以来，电竞酒店共登记入住人员42150人次（其中登记入住未成年人160人次）。全市电竞类酒店均参考旅馆业经营管理，客房主要有双人间、三人间等，每间客房都配备了两台电脑以上，主要以上网住宿为主。

今年以来，全市电竞酒店发生侵害未成年人权益案件0起，处罚违法违规接待未成年人入住的电竞酒店2个。

二、公安机关管理措施

一是各级公安机关在对电竞酒店（宾馆）的管理措施上亦参考旅馆业的管理模式，均参考旅馆业相关管理规定办理《特种行业许可证》。对未办理《特种行业许可证》的，在调查清楚原因后进行批评教育并督促办理《特种行业许可证》。对不符合办理《特种行业许可证》的，一律关停。严格按照《安徽省特种行业治安管理条例》及《安徽省特种行业治安管理条例实施细则》要求，进一步加强和完善场所视频监控设备和安全防范等措施，同时严厉查处未取得《特种行业许可证》，擅自经营的“黑”旅馆。

二是严格落实旅馆业未成年人入住“五必须”报告核查、“四实”登记及访客登记等各项规章制度。

三是定期联合文旅、消防等部门开展安全性检查；督促场所加强内部管理，强化业主责任意识、法律意识、安全意识。

三、下一步工作打算

一是建议相关职能部门联合出台相关针对性的文件，明确电竞酒店（宾馆）的类属性，为执法管理提供依据。2020年12月，文旅部出台了《文化和旅游部关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》（文旅市场发〔2020〕86号），初步对电竞酒店等类型的综合性上网营业场所做了定性——“以提供互联网上网服务为主营业务或主要招揽手段的综合性上网服务场所，应当依照《互联网上网服务营业场所管理条例》申请取得《网络文化经营许可证》，实施经营管理技术措施和未成年人保护措施”，但没有具体明确管理规定。2021年10月25日，文旅部在其凯发k8官网下载客户端中心官网答复，该部正在研究“电竞酒店”相关管理政策问题，暂不对“电竞酒店”进行审批。法无授权不可为。《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚；第十七条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施；第三十八条规定，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。截至目前，没有法律法规授权文化和旅游行政部门对非经营性互联网上网服务场所进行监管。通过法律授权，进一步落实文旅局的监管主体责任，为电竞酒店（宾馆）办理《网络文化经营许可证》后，及时通报所在辖区的公安机关，对无《网络文化经营许可证》的，主管部门要依照相关法律法规进行处理。

公安机关将严格按照旅馆业管理模式，加大对电竞酒店（宾馆）的监管，符合条件的及时办理《特种行业许可证》并安装《旅馆业治安管理信息系统》，对无证经营的要依照《治安管理处罚法》《安徽省特种行业治安管理条例》进行处罚。同时，根据《旅馆业治安管理办法》第六条规定，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》第五十七条规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的凯发k8注册登录的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人；第一百二十二条规定，场所运营单位违反本法第五十六条第二款规定、住宿经营者违反本法第五十七条规定的，由市场监督管理、应急管理、公安等部门按照职责分工责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、吊销相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。

二是落实工信部门监管职责。按照谁经营谁负责原则，电竞酒店（宾馆）作为互联网信号接入服务使用者，需要通讯运营商提供信号接入服务才能正常运行，工信部门也应加强对电竞宾馆的监管工作。

三是开展“双随机、一公开”检查，强化监管。电竞酒店（宾馆）属于新业态，客房内电子设备较多，电力负荷较大，存在安全隐患。此外，这些场所的人员鱼龙混杂，特别容易被违法犯罪分子利用，成为卖淫嫖娼的色情场所或聚众赌博的窝点。公安、市场监管、消防、文旅等部门联合对电竞酒店（宾馆）开展错时错峰、交叉联动随机抽查检查，设立监督机制，要求各电竞酒店（宾馆）按照《旅馆业治安管理条例》《文化部工商总局公安部工业和信息化部关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》（文市发[2014]41号）《文化和旅游部关于进一步优化营商环境推动互联网上网服务行业规范发展的通知》《互联网上网服务管理条例》等法规和文件精神，限期办理相关行业许可，完善技术监管措施，服从行业管理和治安管理，进一步规范市场经营秩序。

                            池州市公安局

                            2022年7月11日